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浏览: 时间: 2017年05月27日 作者: 来源: 东丰县人民政府办公室

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在深化“两学一做”学习教育暨全县2017年重点工作推进会议上的讲话

县委副书记、县长  曾海洋
2017年2月9日

同志们:
  为深入贯彻中央和省经济工作会议精神,全面落实县委十五次党代会和十八届人代会一次会议安排部署,按照县委常委会讨论意见,就做好今年全县重点工作,我讲六点意见。具体说就是六大攻坚。
  一、扩大对外开放,实施稳定增长攻坚
  稳定经济增长,关键是扩大有效投资,突出项目建设的支撑作用。节后上班第一天,省委、省政府就召开了“抓环境、抓项目、抓落实”大会,前天,省长刘国中同志又专门召开“抓项目”推进会议,主要目的就是要牵住项目建设这个牛鼻子,在新一轮东北振兴中抢占先机、争取主动。我们要坚定信心,拿出开局就是决战,起跑就是冲刺的精神,强力推进项目建设,促进各项经济指标平稳增长。
  一要加快推进项目建设。今年,我县和省、市固定资产投资增长目标一样,都是增长8%。但从全省各地上报数据来看,长白山管委会增长22%,长春增长15%,四平、通化等市增长也都在12%以上,全省平均增长水平将突破10%。可以看出,各市县抓项目氛围空前高涨,争先发展意识强烈。我们也不能等靠,要奋进赶超,坚决完成目标任务。要坚持“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓推进、建成项目抓投产”,全面打响项目建设大会战。继续实行重点项目四大班子统筹安排、科学分工,把我县重点项目分领域、分产业、分类别细化到人头,分线落实包保责任。四个班子领导共包保37个重点项目。同时,各相关乡镇、部门包保27个重点项目。我们要严格责任落实,努力破解难题,为项目建设创造良好条件。省里决定,从4月25日开始到4月底,将继续开展项目“早落地、早开工、早见效”巡检活动,明确7个扩权强县试点县要单独检查,新开工项目至少在10个以上,也明确了新开工项目要不少于总体项目的80%,产业类项目不少于60%。目前,我县已经谋划莎普爱思口服液生产车间、东丰镇农贸市场等“三早”项目7个,但和省里要求相比,还有一定差距。我们要进一步树立上大项目、上好项目地决心,深入挖掘新项目,做好项目开工、复工准备工作,帮助企业办理相关手续,准备迎检。2月份开始,由政府督查室牵头,对包保项目建设进展、存在问题等情况进行督查,确保重大项目如期完成。要深入研究国家政策导向,充分把握新一轮东北振兴的有利契机,找准国家产业政策与我县产业基础、资源禀赋结合点、对接点,加强项目申报,争取将更多的项目纳入国家和省计划盘子。省长在“抓项目”推进会议上特别强调,国家专项建设资金补贴有的已经达到90%,基本都在50%以上,我们市县在政策理解上还存在误区,也暴露了我们产业定位不清、衔接不够紧密等问题。我们要科学谋划包装项目,进一步密切与上级部门联系,强化沟通对接,准确把握资金投向,最大限度争取项目资金,减轻财政投资压力。要强化重点项目库建设,县重点项目库已经建立,要分批次分重点有序推进,为对外招商、资金争取、项目建设夯实基础。积极吸引域外资本入驻重组,确保盘活闲置土地。
  二要加大招商引资力度。立足融入吉林中部创新转型核心区和转型升级示范区,全力实施招商引资攻坚,不断提高内外联通水平。坚持“走出去”与“请进来”并重,围绕自身优势、重点产业、锁定重点区域,创新招商方式,着力引进一批支撑型、补链型项目。以各类大型招商活动为载体,特别是要充分利用好国家、省重要招商会事,广泛接触客商,广结贤才,推介东丰。去年底,我县与辽宁省吉林商会成功举办招商引资推介会,22家省级商会,25家市级商会、189户企业负责人参加会议,成功签约5个项目,总投资达到41亿元。今年,我们要持续加强与商会联系,全力打好“乡情牌”,亲情招商,以商招商。坚持“人无我有、人有我优”原则,尽快制定《促进招商引资和项目建设的实施意见》,出台扶持政策,全面增强招商引资吸引力。设立产业发展引导基金,优化扶持服务,建立重大招商引资项目审批绿色通道,全程领办代办,全程包保服务,确保项目落户东丰、投产达效。今年,我县招商引资任务是140亿元。县四个领导班子自加压力,县直部门、各乡镇也要主动作为,能争善引,全力以赴完成既定任务。经合局等部门要抓紧完善招商引资考核机制,加大招商引资在绩效考核中的权重,严格考核奖惩,让乡镇、部门既有压力、更有动力,充分调动各级干部招商积极性。
  三要壮大民营经济实力。民营经济是县域经济发展的重要支撑,推进民营企业健康发展,事关东丰发展大局。要进一步抓好软环境建设,坚持以民营企业感受为第一标准,以亲清政商关系为原则,深入开展民营经济服务活动,放宽市场准入,放宽行政审批,完善服务体系,不断优化发展环境。要加快“四张清单”、“一张网”建设,固化项目审批流程,全面清理规范投资项目前置审批条件,规范涉企检查及收费行为。要强化软环境监督检查,加快组建软环境办公室。纪检、组织等部门要紧密协同,抽调精兵强将,从搭建构架起就把软办的权威树立起来,充分发挥作用。要建立领导干部联系重点企业制度,着力解决土地、电力、供水、交通等方面难题,努力为民营企业发展创造条件、提供保障。争取新增规模以上企业5户,民营经济主营业务收入、增加值分别增长5%、4%。积极推动“政银保企”对接,利用助保金池、股权质押等平台载体,不断拓宽助企融资渠道,最大限度释放民营资本活力。
  二、聚焦重点领域,实施改革创新攻坚
  改革创新是破解发展瓶颈,加快动能转换的重要途径。要按照省、市部署,围绕破解体制性、结构性难题,狠抓改革落实,加快创新发展,不断增强发展的内生动力。
  一要深化行政审批制度改革。及时跟进国务院、省、市简政放权改革进程,建立行政审批事项通用目录,完善重大项目领办制度,加强投资项目在线审批监管。深化“放管服”改革,开展减证便民专项行动,探索推行“联合验收”等模式,不断提高审批效率。
  二要深化商事制度改革。落实“五证”、“两证”到“多证”整合,积极推进市场主体登记注册电子化。推广“双随机、一公开”监管方式,实现对企业“一次抽查、全面体检”。
  三要稳步推进国有林场改革。组织制定林场改革具体方案,设立国有林场总场,将国有林场职工全部纳入基本养老保险和城镇职工医疗保险。以购买服务和转岗就业方式妥善安置富余人员,大力兴办林业特色产业,保障林场职工收入。
  四要加快推进厂办大集体改革。全面加强政策对接,详细制定实施细则,确保按照省市部署稳步推进。
  五要抓好财政体制改革。加强财政资金预算管理,实施政府性债务、国有资产、国库集中支付电子化管理等改革,确保财政资金发挥更好、更大的使用效益。强化金融创新,探索新型融资模式,吸引社会资本参与重大基础设施建设,进一步激发民间资本活力。
  六要深化医疗卫生体制改革。完善县级公立医院运行机制,严格控制医疗费用不合理增长。加快建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制,进一步扩大城乡居民医疗保险保障范围,完善居民大病保险和医疗救助制度,不断提高医疗保障能力。
  七要深化户籍制度改革。继续实行县城无门槛零限制落户,对迁往农村的户口,严格把关。建立实施居住证量化管理制度,健全实际居住人口登记制度,提升人口精细化管理水平。
  八要推动创新发展。注重用新技术、新业态、新模式提升钢铁铸造、农产品深加工等传统产业。要加强与科研院所合作,促进梅花鹿、新能源等领域科技成果转化。要充分发挥企业主体作用,加大科技投入,加快技术创新、产品创新,支持诚毅车桥工程汽车、华粮生化无水酒精等技改项目。积极争取国家、省支持的科技创新项目,全面落实“大众创业、万众创新”扶持政策,鼓励发展“众筹众创”新模式,激发农民工、大学生和退役士兵等人员的返乡创业热情。
  三、坚持转型升级,实施调整结构攻坚
  以扩权强县为契机,优化产业结构,促进产业升级,全力打造全省三产融合发展示范县。
  一要提升工业经济实力。工业是我县经济的主体,拉动县域经济增长的重要力量。我们要坚持把上规模、扩总量,抓转型、促升级作为工业经济发展的主攻方向,着力助推工业经济提质增效。加快升级传统产业。改造提升、巩固壮大钢铁铸造、农产品深加工、汽车零部件等支柱产业,鼓励支持鑫达钢铁、华粮生化、诚毅车桥等企业扩能改造、创新产品,逐步使传统产业焕发出新的生机活力。培育壮大新兴产业。做强医药健康产业,扶持莎普爱思强身药业加快发展,引导东丰药业、睿康生物、意达生物等企业创新发展,推进以生物制造技术替代传统工艺技术。做优新能源产业,发挥青岛昌盛日电示范作用,大力推进光伏农业科技大棚及电站项目,加速光伏产业发展。做大梅花鹿产业,设立1000万元产业发展基金,对产品研发、扩大规模等方面给予补贴。加强扶持服务,引导农户标准化生产。推进野生梅花鹿保护地建设,强化种源保护。加强与吉大、东北师大等科研院所合作,搭建平台,集中对接。加大梅花鹿保健食品开发力度,努力破解药食同源制约瓶颈,着力把梅花鹿产业打造成为三产融合发展的富民产业。
  二要夯实现代农业基础。以我县被确定为农业发展重点支持县为契机,认真落实中央1号文件、省农村工作会议精神,努力在设施农业、现代农业、种养结构调整、棚膜经济、畜牧业等方面下功夫,促进三产融合发展。坚持农业产业结构调整与供给侧改革,把着眼点放到提高质量和效益上来,创新体制机制,推进科技进步。强化农田水利基础设施建设,深化中小河流治理,强化水土保持,加快永久性基本农田划定,建设高标准农田6万亩。加快调整种植结构,继续调减籽粒玉米种植面积,依托“吉林大米”等知名品牌,全力打造“黄金玉米”、“白金稻米”、“健康杂粮”三个生产核心区,不断提高生产效益。抓好标准化养殖基地建设,充分发挥黄河养牛、麒鸣肉羊、德兴生猪、鹏翔肉鸡带动作用,构建“塔式经营模式”,创新“龙头企业+合作社+农户”的经营方式,全力打造现代优质畜牧业。立足打造东北最大的食用菌产业基地,放大那丹伯、沙河镇等产业园区示范作用,做大做强食用菌产业。积极寻求与韩国好喜达、山东寿光等知名企业合作,创新管理经营模式、种植技术,盘活聚鲜园蔬菜,大力发展绿色果蔬产业。支持引导中药材、庭院经济等产业发展,把东丰的土特产和优势产品培育成为带动农民增收的致富产业。加快推进土地确权登记颁证,进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。大力培育规模化经营主体、服务主体,促进企业与农户形成利益共同体,鼓励开展资源变股权、资金变股金、农民变股东改革,增加集体经济实力和活力。扎实推进农民合作社建设,鼓励发展适度规模经营。全年新增流转土地6万亩,新发展家庭农场30家、农民合作社80家、产业化龙头企业5户。
  三要加快服务业发展。服务业是朝阳产业,也是东丰经济转方式、调结构的重要突破口。我们要打好服务业发展攻坚战,加快推进服务业项目建设,着力推动现代物流、文化旅游、信息服务等领域实现突破。大力发展文化旅游业。树立大开发、大发展决心,完善旅游发展规划,全力构建声、影、景结合,点、线、面推进的全域旅游体系。加快扎兰芬围花溪谷、南照山公园、小四平皇家鹿苑博物馆、秀水现代农业观光园等项目建设,拓展完善西城区花卉产业园,进一步提高观赏性、吸引力。依托良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源,大力发展农业采摘、园林赏花、田园观光、民俗体验等新兴业态。组织征集东丰旅游二十景、旅游百首歌等活动,拍摄专题片《鹿乡春秋》,大力宣传东丰旅游形象。7月份,组织召开全县旅游大会。大力发展商贸流通业。持续开展煤炭、水果蔬菜批发等场外交易清理,进一步规范专业市场运营,构建良好市场秩序。加快培育物流龙头企业,建设完善配送体系,推动现代物流业快速发展。用足用好外贸发展政策,深入挖掘对外贸易增长点,帮助企业开拓市场。大力发展信息服务业。信息服务业在信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效应最大,已经成为引领各领域创新发展的重要动力。我们要坚持不懈实施“互联网+”战略,推动信息服务业率先发展。大力推进智慧政务项目,完成政府专网建设。加快城市公共基础数据收集,完善扶贫、医疗、城管等数据平台,提升数据分析能力。推进智慧健康项目,完成20个乡镇卫生院信息化管理系统铺设。推进智慧教育项目,搭建移动教育平台,实现资源整合。加快电子商务发展,密切与阿里巴巴集团合作,建强供销e家、昌顺等商务平台,全力打造集渠道建设、电商平台、人才培育为一体的电子商务生态圈,吸纳更多人员返乡创业就业,让东丰电商发展驶入快车道。
  四、统筹城乡发展,实施改善环境攻坚
  按照城乡一体化发展思路,强化基础设施建设,着力完善服务功能,改善城乡人居环境。
  一要提升县城品位。以打造精品县城为目标,深入实施城市建设管理提升工程,让丰城更加宜居宜业、整洁靓丽。实施公共基础设施建设提升工程,抓好广场路西段等10条街路建设工程,实施兴隆街拓宽等9项街路改造工程,全力实现城市道路硬化全覆盖。加快全民健身中心建设,力争年内实现主体封闭。实施市容市貌提升工程,深入开展城市管理综合整治,依法取缔占道经营、倚门经商等行为,深入推进城管执法由管理型向服务型转变。继续开展城市交通综合整治,全力解决车辆乱停乱放、超载超速等突出问题,确保道路交通秩序明显改善。实施美化、净化、亮化提升工程,巩固时代广场、绕盈河景观带、南照山公园等亮化美化成果,突出鹿乡、画乡文化特色,打造更多更好的绿植雕塑景观。坚持精细化管理,提高环卫机械化水平,加大保洁力度,消除死角盲区。实施商住和棚改小区提升工程,谋划实施精品小区建设,加快臻典华庭二期等项目建设,确保年内投入使用。扎实推进县医院南棚户区征地拆迁,依法完成房屋征收任务。实施物业服务提升工程,积极引进培育优质物业服务管理公司,实施专业化、规范化服务,努力探索居民自治、政府提供服务的物业管理新模式。
  二要突出小城镇特色。各乡镇要坚持特色化、差异化发展,探索出符合实际、特色鲜明、持续发展的城镇化建设新路。完善道路、供热、供水、通讯、网络等基础设施,大力发展独具特色的支柱产业,全力打造设施完备、产城融合的特色小镇。白云新城建设要有新进展,着力在完善基础设施、配套服务上下功夫,不断提升人口集聚、产业承载功能。那丹伯城镇化开发要有新举措,加快推进北方农畜产品综合贸易产业园、百万只肉羊屠宰线等项目建设,促进畜贸业发展。
  三要改善人居环境。深化国家级生态示范县、省级生态城镇化试点建设,严格水、土地、矿产等资源管理,严控有污染、能耗高、效益差的项目,提高环境保护和生态建设力度。严厉打击毁林开荒、蚕食林地、拔苗复耕等行为,巩固清收还林成果,完成三北五期工程人工造林7000亩。加强大气和水污染防治,深化污染源治理,积极探索秸秆综合利用有效途径,不断改善空气质量。继续实施“千村示范、万村提升”工程和美丽乡村建设,强化农村环境卫生综合整治,推进农村基础设施建设和公共服务配套,探索政府购买保洁服务新机制,切实改善农村人居环境。
  五、注重发展惠民,实施民生事业攻坚
  坚持以人为本,多办实事,多解难题,切实增强人民群众获得感和幸福感。
  一要全力落实惠民实事。仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。老百姓丰衣足食、安居乐业,必将提升文明素质,必然转化为无限创造力和现实生产力。县委、县政府制定的《惠民实事行动计划》是改善民生的总体部署和明确要求,也是县委、县政府对全县人民的郑重承诺,到年底都要件件有着落、事事有结果。各责任单位要根据计划任务,认真研究制定具体工作方案,采取“目标管理、领导牵头、专人负责、考核通报”的办法,全力解决疑难问题。政府督查室要加强对惠民实事的专项督查,确保年底前每一件惠民实事都落到实处,最大限度地让人民群众共享发展成果。
  二要大力发展民生事业。以县委八项民生工程为重点,全面推动创业就业、教育卫生、文化体育、社会保障等各项事业发展,努力解决群众养老、子女入学、就医用药等社会关注的热点难点问题,全力保障基本民生。重点抓好住房保障、公路危桥维修、农村饮水安全等民生工程,力争尽早开工竣工、惠及民生。
  三要全力开展精准扶贫。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最实的惠民实事,强化帮扶措施,加强资金整合,实施精准扶贫。深化项目扶贫,全力推进供水供电、道路交通、环境整治、危房改造等基础设施建设,努力改善困难群众生产生活条件。全面完成贫困村1314户分散式户用光伏电站,并逐步向全县铺开。创新产业扶贫,支持农业政策性担保业务开展,鼓励嘉亿食品、鹏翔牧业等企业发展扶贫产业,带动困难群众脱贫致富。推进教育助学、金融扶贫、保障兜底、就业培训等领域发展,确保全年完成6个贫困村、4500人脱贫攻坚任务。
  六、维护安全稳定,实施防范风险攻坚
  今年,全国“两会”、省十一次党代会和党的十九大将相继召开,安全维稳任务艰巨,责任重大。我们要把维护社会安全稳定作为一项严肃的政治任务,以铁的纪律加强工作,以硬的措施推进工作,高度重视,主动超前,严防各类问题发生。
  一要狠抓安全生产。深入贯彻落实《安全生产法》,继续加强非煤矿山、危险化学品、消防安全、建筑施工、烟花爆竹、道路交通等重点领域监管,以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治,严防各类安全事故发生。组织开展“企业安全生产主体责任落实年”活动,严格落实“五个责任”、建设“五大体系”,坚决遏制重特大事故发生。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,加大监督检查力度,及时发现、排查、化解各类安全隐患和突出问题,进一步健全制度、堵塞漏洞,推动安全生产监管规范化、制度化、常态化。加强食品药品安全监管,完善可追溯监管体系,大力推进食品药品安全示范县建设,确保群众饮食用药安全。
  二要强化信访维稳。完善领导接访、包案制度,全力解决群众关心关注的热点、难点问题,保障群众合法权益。按照“谁分管、谁包保”的原则,严格落实包案责任,确保重点案件有人包、有人管。深入开展信访积案攻坚年活动,包案分工,集中化解,确保实现清仓见底。坚持打处结合,科学区分有理访、无理访,加大缠访闹访行为打击力度,维护正常信访秩序。加强责任追究,严肃惩处侵害群众合法权益引发的信访问题,对推诿扯皮、工作不力,造成严重后果或恶劣影响的,要严肃追究责任。特别是对有理群体访、有理去省进京访的要开展责任倒查,因行政不作为、乱作为导致的信访问题,要坚决追究责任,对事涉单位实行一票否决。
  三要深化平安东丰建设。实施平安护航工程,持续推进社会治理基层基础和立体化治安防控体系建设,坚决遏制刑事犯罪行为,严厉打击各种经济犯罪活动,切实提高人民群众安全感。加强应急管理,增强处突、防爆和规范处置的能力,有效应对各类突发事件。加强区域人防、物防、技防等防控网络建设,建立“车巡、步巡相结合,武装巡逻、便衣巡逻相结合,警防、群防相结合”的“网格化、全覆盖”巡逻体系。深入开展“打盗骗、保民安”等专项行动,严厉打击违法犯罪行为,全力维护人民群众生命财产安全,努力保持社会治安秩序持续稳定。
  同志们,明者因时而变,知者随事而制。新的一年,新的征程,新的希望。让我们在县委的正确领导下,团结一心,与时俱进,追求作为,全力开创东丰率先发展新局面,加快建设县域富强、人民富裕、精神富足大美东丰,为谱写全面建成小康社会的新篇章而努力奋斗!
 

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