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浏览: 时间: 2014年04月04日 作者: 来源:

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在县安委会第二次全体(扩大)会议上的讲话

县长 郑一明
2014年4月4日

  一、2013年工作简要回顾
  2013年,在县委、县政府的正确领导下,全县上下牢固树立安全发展理念,团结一心,攻坚克难,安全生产形势持续稳定。回顾全年工作,主要有以下五个方面特点:
  一是组织领导保障有力。严格落实安全生产责任制,实行党政同责、齐抓共管,领导机制进一步健全完善。各位副县长分线作战,经济工作与安全生产同步落实、同步推进。各乡镇、各部门同步建立健全相应机制和组织机构,强化企业和机关、团体、事业单位等非生产经营领域单位安全主体责任,严格属地监管、综合监管、行业监管,实现安全主体责任和监管责任全覆盖。
  二是安全监管体系全面建成。制定了《加快构建安全发展长效机制的实施意见》,立足基层基础,大力推行“网格化”监管新模式,建立一级网格1个,二级网格33个,三级网格315个,四级网格1455个。落实各层级网格安全管理责任,并在被监管单位醒目位置以统一设置网格化监管公示板的形式予以公示。各层级网格还根据自身规模大小、生产单元复杂程度、管理层级等因素划分内部网格化管理层级,构建了横向到边、纵向到底的安全生产网格化管理体系。
  三是隐患排查整改成效显著。不断深化安全生产大检查、大整改和“回头看”活动,严格落实专家查隐患、明察暗访、群众举报、联合执法、停产整顿等措施,集中开展“地毯式”隐患排查治理。全县共组织检查组766组次,出动检查人员3125人次,检查企事业单位5686户次,查出一般隐患1645处,整改1637处,依法关闭非煤矿山2户。
  四是各行业各领域安全工作扎实推进。各乡镇、各部门协调一致,密切配合,将安全生产专项整治行动贯穿始终,人人抓、时时抓、事事抓、长期抓的安全生产工作机制已经形成。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、农业机械、消防、餐饮场所燃气以及食品药品等领域安全监管工作得到切实加强,联合执法成效显著。
  五是安全生产防控能力不断提高。以“安全生产月”等活动为契机,充分利用各种媒体,广泛开展内容新颖、形式多样的全民安全生产宣传活动。创新安全培训教育方式,强化安全培训监督检查,全面落实企业全员岗位安全培训。完善应急预案,加强应急演练,全年共开展防火灾、防煤气中毒、防震等各类安全演练活动288次。企业安全生产标准化建设工作全面展开,高危行业领域企业全部达标。
  在看到成绩的同时,我们也看到工作中还存在很多问题,主要表现在:一是安全生产形势不容乐观。一些非高危行业安全生产事故呈上升趋势,安全生产形势仍然十分严峻。二是企业主体责任落实还不到位。有些企业法律意识和责任意识不强,对安全生产重视不够、投入不足,隐患排查治理不到位,安全培训演练走过场,特别是非高危行业的中小企业,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生。三是安全隐患排查整治不彻底。有的乡镇、部门和企业对安全隐患排查整治工作的重要性、必要性认识不足,组织不够有力,抓得不够扎实,整治效果不明显,对排查出的隐患整改责任、整改措施、整改资金不落实,隐患整改率较低。对这些问题,我们必须高度重视,在2014年的工作中,采取有力措施,认真解决、彻底解决。
  二、全面抓好2014年安全生产工作
  安全生产事关改革发展全局、事关社会和谐稳定。近期各地事故依旧频繁发生,也给我们敲响了警钟。当前,我县正处于加快发展的重要时期,工业化、城镇化进程步伐加快,安全事故易发多发,安全生产形势十分严峻。全县上下要牢固树立安全发展理念,吸取惨痛教训,保持清醒头脑,克服麻痹思想和侥幸心理,以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施,坚决守住安全生产这条“红线”,有效遏制较大以上事故发生,为我县加快发展提供坚实保障。
  一要全面强化安全发展责任。抓发展、促改革、惠民生、保安全是政府义不容辞的责任。政府主要领导是安全生产第一责任人,要亲自抓、负总责。分管领导要分线推进,具体落实。要深入落实安全发展长效机制,坚持安全生产例会制度,定期调度分析形势,研究新情况、解决新问题,切实把安全生产贯穿经济社会发展全过程。要深化安全监管责任落实,安全监管部门要覆行好组织协调、监督、考核的综合监管职能。各行业主管部门要按照“谁审批,谁负责”、“谁发证,谁负责”、“谁验收、谁负责”和管行业必须管安全的要求,全面落实行业安全监管职责,坚持行业安全标准,严格动态化、常态化管控,加大监督执法力度,不断提高行业安全生产水平。各企业要认真落实安全生产主体责任,始终把职工的生命安全放在首位,加大投入力度,加强安全培训,完善企业安全生产规章制度,加快形成现代企业安全管理模式。再次强调,安全生产第一责任人在政府一把手,主管责任在部门,主体责任在企业,大家务必清楚安全生产工作中自己身上承担的责任。
  二要深入推进安全隐患排查整改。从今年开始,安全生产隐患大检查、大整改要定期开展,每季度一次,集中搞好排查整改,确保做到全覆盖,深排查,严整改。要针对整改落实效果开展“回头看”,采取专项巡视、暗访抽查等措施,对整改不到位、措施不落实的,要坚决停产整顿、挂牌督办,真正把事故隐患消除在萌芽状态。安全监管和纪检监察等部门要协调联动,综合执法,合力推动,强化责任落实,确保安全隐患排查整改取得实际效果。尤其是要落实隐患排查整改责任制度,坚持谁检查、谁签字、谁负责,一旦发生事故,不仅要追究造成事故单位的主体责任,还要追究监管单位的监管责任,更要严肃追究有关人员的直接责任。当前,天气渐暖,风干物燥,各行业企业全面复产复工,安全风险进一步加大,要立即组织开展大检查夏季专项攻坚行动,全面深入的开展排查整治工作。要注重标本兼治,不仅要排查场所、设备等硬件设施,也要排查建章建制、人员培训等软件管理,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,严查立改安全隐患,深入整治违规问题,始终保持高压严管态势,严防非法违法现象反弹。
  三要狠抓重点领域安全生产专项整治。准确把握重点领域和薄弱环节,有针对性地扎实开展专项整治工作。要突出非煤矿山安全监管,加大执法力度,推动企业落实主体责任,夯实安全生产基础;要突出危化品和烟花爆竹领域安全监管,严厉打击非法违法违规储存、运输和经营等行为;要突出建筑领域安全监管,完善规章制度,规范市场管理,强化全过程监管,彻底杜绝违章作业、违规操作等违法违规行为发生;要突出食品药品安全监管,强化生产、储存、经营、运输等重点环节管控,严厉打击制售假劣药品、保健食品以及餐饮服务环节食品违法犯罪行为;要突出公路运输安全监管,深入开展专项整治行动,加强教育培训管理,提升交通运输安全运营水平;要突出打好“清剿火患”战役,加强商场、宾馆、学校、医院、宗教场所等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查,落实严管措施,严防火灾和踩踏事故发生;要突出校车和学校、幼儿园安全管理,确保学生、幼儿往返途中乘车安全和在校在园安全。目前,幼儿园食品药品安全连续出现问题,我省也有连续给孩子服用病毒灵的幼儿园,给孩子和家长带来身心伤害,大家要高度重视。同时,要统筹做好防汛抗洪、防震减灾、传染病和动物疫病防控等各项工作,不断提高群众安全感、满意度。
  四要完善安全监管防控体系。按照《吉林省安委会关于全面开展“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设的意见》要求,加快形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障,属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。要积极探索推进安全生产“四化融合”,确保做到网格化监管、(企业)标准化建设、信息化控制、社会化监督“四个100%”。各乡镇、各部门要加强安全监管机构建设力度,落实专项资金,配备专业人员,完善规章制度,切实提高安全监管水平。加快实施“数字安监”工程建设,实现对重点单位、重要部位、重大危险源在线全程动态监控。进一步加强源头治理,严格安全准入条件,加强项目安全核准,把安全标准作为招商引资的一个“底线”,把好引进企业和项目安全关,坚决防止和杜绝安全生产“先上车、后买票”现象发生。要推进安全生产与企业诚信、优惠政策相挂钩,利用安全生产倒逼机制,淘汰不符合安全标准的工艺和产能,从根本上消除安全隐患。加强社会化管理,做好《吉林省安全生产事故隐患和非法违法行为举报、核查及奖励暂行办法》的宣传贯彻工作,充分调动社会力量监管安全生产的积极性和主动性。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,强化社会中介组织监督和舆论监督,实行群防群治,全面加强安全生产监督。
  五要加强事故防范和应急管理。各乡镇、各部门要多管齐下、多措并举,全面提升事故防范和应急管理能力。要进一步完善应急处置预案,配齐配强救援物资和装备,强化应急演练。从今年开始,各乡镇、各部门每年至少组织两次综合应急演练或专项演练;高危行业每个月、重点企业每季度、非重点行业每半年,必须按要求开展一次应急演练。学校、医院、商场等人员密集场所和重点岗位、关键环节现场处置应急演练要做到经常化,主管部门要强化应急演练的监督和检查。要加强应急值守和信息报送,重点行业和单位实行24小时实时监控,发现问题要及时准确上报,迅速组织处理,避免事态蔓延和扩大。要深入开展安全教育,强化安全生产“三级培训”,扎实开展安全生产进企业、进社区、进校园、进家庭、进机关等“五进”活动,定期送安全观念、安全常识、安全法规和安全文化,确保安全教育全覆盖,全面提高全民应急自救能力和整体安全素质。

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