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浏览: 时间: 2007年05月29日 作者: 人事局 来源: 人事局

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录用公务员的方法、程序和资格条件及调任

  政府的职位出现空缺时,采取何种方式才能选拔录用到高素质的人才?公民想到政府机关工作,需要什么样的条件,需要通过什么的途径和程序?这是公务员制度中的重要问题,也是广大公民十分关心的问题。

  公务员制度改变了过去将大中专毕业生和转业军官直接分配到政府机关和采取推荐的方式从社会上选拔人员的方法,根据公开、平等、竞争、择优的原则和有利于提高行政效率的要求,规定了两种方式:一是考试录用,就是通过公开招考的方式,选拔录用合格人才。二是调任,就是从行政机关以外的其他国家机关和企业事业单位中选调。考试录用是主要方式。根据《国家公务员暂行条例》规定,录用科员以下非领导职务的公务员,必须采取考试录用的方式。调任只是辅助方式,只有当内部晋升不能选拔到合适人才或不宜举行公开招考时方可使用。

  考试录用

  采取考试方式录用人才,在我国有着悠久的历史。起始于隋朝大业2年(公元606年)的科举制度,以其不拘门第、平等竞争、公开考试、择优录用的特点,得到很多开明政治家和中下层人士的拥护,历朝相传,延续了1 300多年。先后选拔出数以十万的进士和百万举人,造就了一大批优秀政治家和行政管理人才,如房玄龄、狄仁杰、范仲淹、王安石、司马光、包拯、文天祥、海瑞、林则徐等名臣贤相,都是科举出身。这一制度,曾对西方各国文官制度的建立产生了重要影响。孙中山先生曾指出:“现在各国的考试制度差不多都是学英国的,穷流溯源,英国的考试制度还是从中国学过去的。所以,中国的考试制度,就是世界上最好的制度。”现行公务员的考试录用制度,是在认真分析总结古代科举制度和西方文官录用制度的基础上,根据我国现代化建设实际,经过多年改革探索而建立起来的。

  1.公务员录用的主要原则

  (1)公开原则。公务员的录用必须面向社会,公开进行。录用政策和原则公开;需要录用公务员的部门、岗位及录用人员数量公开;报考的资格条件公开;招考的方法和程序及时间公开;考试的成绩、录用的标准和结果公开,以接受社会监督。

  (2)平等原则。凡中华人民共和国公民,只要符合规定资格条件,均有平等的权利和机会报名参加公务员录用考试。任何人都不得因家庭出身、个人成分、性别等非个人德才等素质问题,受到歧视或享有特权。公民是否参与公务员录用的竞争或出任公职,是一种权利,不是义务,可以享受,也可以放弃。

  (3)竞争原则。报考者能否被录用,取决于本人的政治、业务等素质。国家机关通过法定方法和程序,对报考者的政治思想、道德品质、文化业务知识和工作能力等,进行考试考核,并根据报考者的考试成绩和考核结果,择优录用。符合条件的国家公民可以凭自己的素质参加竞争,优胜者方可进入公务员队伍。

  (4)法制原则。公务员录用的标准、录用的方法和程序等都通过法律、法规的形式加以规定,各级国家行政机关都必须遵守。符合规定条件的公民经过考试考核合格后,与国家建立公务员权利和义务等法律关系。这种关系一旦建立,就受到国家法律的保障,非法定理由和法定程序不得变更或消灭。

  (5)德才兼备原则。决定报考者是否被录用,要从德和才两个方面来全面衡量。“德”是指政治思想表现和道德品质,主要内容包括:拥护并贯彻执行党的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线和各项方针政策,有较强的事业心和责任感,廉洁奉公,遵纪守法,作风正派,全心全意为人民服务等;“才”是指本领,主要内容包括文化水平,业务知识和工作能力。德才兼备的用人标准,是我们党和国家长期坚持并被历史证明行之有效的用人标准。国家公务员录用坚持这一标准,既是对党和国家干部人事工作优良传统的继承和发扬,也是区别于西方文官制度的一个重要特征。

  2.报考公务员的基本资格条件

  公务员的录用要面向社会,公开进行,但并不意味着所有的人都可以来当公务员,特别是现代社会发展对政府工作人员的素质要求越来越高,执行国家公务的人员必须有一定条件要求。规定报考资格条件,通过对基本资格条件的审查,把不具备担任公务员基本条件的加以排除。这样,可以保证报考者的基本素质,同时还可以减少录用考试的工作量,节省国家行政开支。

  报考国家公务员的资格条件,一般包括基本条件和特别条件。基本条件又可分为权利条件、品质条件和能力条件。权利条件是指在法律上享有公民权利的资格,如国籍、公民的政治权利等;品质条件是指道德品质,如是否忠诚、廉洁、作风是否正派,有无不良的行为和习惯等;能力条件是指依法行使国家行政权力、执行国家公务的基本能力。如身体健康状况、文化水平、年龄等等,特别条件是报考某种职位所要求的条件:如专业知识、专业技能、实践经验等等。从条件的内容看,可分为积极条件和消极条件。积极条件是从正面对公务员所需要的条件加以规定;消极条件是从反面对公务员不应有的条件加以限制或排除。根据我国的实际情况,报考国家公务员的基本条件应当有:

  (1)具有中华人民共和国国籍,享有公民的政治权利;

  (2)拥护中国共产党领导,热爱社会主义;

  (3)遵纪守法,品行端正,具有为人民服务的精神;

  (4)一般具有大专以上文化程度,经考试主管机关批准,也可适当放宽;

  (5)报考省以上政府工作部门须有两年以上基层工作经历,国家有特殊规定的专业人员除外;

  (6)身体健康,年龄一般为35岁以下,经考试主管机关批准也可以适当放宽年龄限制;

  (7)具有考试主管机关批准的其他条件。

  上述条件,是指担任国家公务员及适应所任职位需要不可缺少的起码条件。不具备这些条件,就不能参加录用考试;具备了这些条件,就具备参加公务员录用考试的资格,能否被录用,还有待于考试考核的结果。

  我国是一个多民族国家,宪法规定:“国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速民族经济和文化的发展。国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。”公务员制度根据这一规定精神、民族自治地区的特点和民族工作的需要,在坚持“公开、平等、竞争”的前提下,对民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门公务员的录用做出了专门规定。《国家公务员暂行条例》第十三条规定:“民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国家公务员时,对少数民族报考者予以照顾。”其方式根据各地情况确定,一般可采取以下方式:一是在制定录用计划时,对少数民族公务员规定不少于一定的比例,计划录用的少数民族公务员,只在少数民族中招考;二是在同等条件下对少数民族公民报考者,优先录用,或对少数民族公务员的录取分数线适当降低。

  3.国家公务员的录用办法和程序

  国家公务员录用采取公开考试、严格考核的办法。所谓公开考试,是指面向社会,以考试为测评人员的手段,了解报考者当前所具有的知识水平、业务能力等素质情况;严格考核是指对考试合格者的以往情况进行考察,并做出评价,内容主要包括:政治思想、道德品质、工作表现、工作实绩以及是否需要回避等。公开考试和严格考核是测评人员的两种方式,这两种方式都得运用,不能只用其一。

  国家公务员录用有严格的程序,具体包括:编制录用计划、发布招考公告、报名、审查资格、考试、考核、体检、确定人选、建立法定关系等。《国家公务员暂行条例》对主要程序做出了如下规定:

  (1)发布招考公告。发布招考公告是为让广大公民了解情况,并让报考者有所准备。因而,招考公告应在考试前一段时间,通过在报纸、刊物或其他新闻媒介向社会发布。其内容一般应包括:

  ①拟录用人员数量、报考的资格条件;

  ②报名的日期、地点和报名手续;

  ③考试的科目、程序和考试日期、地点及区域划分,等等。

  录用人员的数量或资格条件,要在编制限额内按照所需职位的要求来确定。国家行政机关都有法定的职位员额编制,录用人员必须有职位空缺,不得超过规定的编制录用人员。各个职位都根据职位分类的原则确定了任职资格条件,录用公务员必须符合拟任职位所要求的资格条件,以做到因事求人,合理使用人才。

  (2)资格审查。主要是了解报考者是否具备公务员的基本条件和要报考职位所特别要求的条件。基本条件由国家法律或法规做出统一规定;职位所特别要求的文件,不同的职位有不同的要求,一般由用人单位提出,考试主管机关批准。符合规定资格条件者方可发给准考证,参加考试。资格审查工作由政府人事部门和用人部门共同负责。

  (3)考试。考试在资格审查后进行。参加考试的人员必须是资格审查合格者。考试目的是测评报考者的基础知识和专业知识水平以及适应职位要求的业务素质。随着考试制度的发展,考试的方法种多样,目前我们主要采取笔试和面试两种。笔试是让报考者用笔墨文字解答有关问题,以测量其文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。内容分公共科目和专业科目。公共科目的考试由国务院人事部门确定,由政府人事部门按照管理权限组织实施;专业科目的考试由国务院人事部门和省级人事部门分别确定,可由政府人事部门组织实施,也可委托用人部门组织实施。笔试合格者方可参加面试。面试是面对面地直接观察和测评报考者的素质,包括口头表达能力、反应能力、仪表等笔试不能反映的因素。主要方式有口试、模拟操作试、智能测验等。具体测评要素和测评方式,由考试主管机关确定,组织实施工作可由政府人事部门进行,也可委托用人部门进行。

  (4)考核。在考试的基础上进行,其对象是考试(包括笔试和面试)合格者。考核的内容主要包括:政治素质、道德品质、工作能力、工作表现和实绩以及是否需要回避等。考核工作按录用主管机关的统一要求,由用人部门组织实施。在考核中,要听取报考者所在单位的组织和群众意见,做到全面、客观、公正。

  (5)录取。考核工作完毕后,由用人部门根据拟任职位的要求,综合评定报考者的考试考核的结果,确定录取人员名单,报设区的市以上政府人事部门审批。审批后,用人单位即可与报考者办理手续,建立公务员的权利义务等法律关系。

  上述是录用国家公务员的一般程序,录用特殊职位的国家公务员,可以简化程序或采取其他测评办法。特殊职位主要包括以下几种:

  (1)因职位特殊不宜公开招考的,如安全、公安部门的某些职位。

  (2)因职位特殊,需要专门测量报考者水平的;

  (3)因职位所需要的专业知识特殊,难以形成竞争的;

  (4)录用考试主管机关规定的其他情况。

  以上特殊职位的具体范围、录用的简化程序及所需要采取测量办法,由录用考试的主管机关规定,并在组织考试之前,报国务院人事部门或者省级人民政府人事部门批准。

  按照上述程序新录用的人员,还要进行一段时间的试用,才能正式录用。《国家公务员暂行条例》规定,新录用的国家公务员,试用期为一年。试用期满合格的,正式任职;不合格的,取消录用资格。新录用的国家公务员在试用期内,须接受培训。

  在试用期内,新录用人员要履行公务员义务,参加初任培训,在拟任工作岗位上工作;用人单位要注意指导和帮助新录用人员的工作,使其尽快熟悉和掌握工作知识和技能。在试用期满时,要对其试用期间的表现和业务能力等进行综合评价,决定是否正式录用。合格的正式任职,不合格的取消录用资格。

  此外,省级以上人民政府各工作部门,包括各省、自治区、直辖市政府的各厅、局、委、办等机关和国务院各部、委、局等机关及其派出机构,根据工作需要,按国家规定录用的在会计、计算机、翻译、考古等专业技术工作岗位上工作的没有基层工作经历的国家公务员,应安排到县以下行政机关或企、事业单位工作1~2年。调 任

  国家行政机关领导职位和助理调研员以上的非领导职位出现空缺时,一般通过晋升的方式从低职务公务员选拔,当采取晋升的方式不能选拔出合适的人时,可以采取考试、考核相结合的方法,从社会上公开选拔,也可以采取调任的方法,从国家行政机关以外符合任职资格条件的人员中选调。调任既是国家行政机关补充职位空缺的一种辅助形式,也是公务员与其他机关以及企、事业单位工作人员之间的一种交流形式。适量的调任,既有利于各机关、单位之间调剂人员余缺,实现人员素质互补,优化群体结构,又有利于锻炼培养人才,更好地发挥各类人才的作用。

  也许有人会问:公务员制度强调“公开、平等、竞争”,为什么不对所有空缺职位都实行公开考试录用?为什么《国家公务员暂行条例》只规定“担任主任科员以下的非领导职务”必须考试录用,而对领导职位和助理调研员以上的非领导职位没有规定呢?这是不是不公平?我们认为,我国公务员制度之所以这样规定,是将公平和效率有机地结合。

  从其他国家公务员制度情况看,确有一些国家公务员职位出现空缺时都向社会招考。从这些国家实际情况来看,这样做的好处是,充分体现了公平竞争原则。但也有两方面不足:一是从工作需要看,在行政机关的高层次职位任职的人员,不仅要求应有的文化水平、专业基础理论知识和工作能力等基本素质,而且还需要丰富的实践工作经验。经考试录用的人员,一般来说文化水平、专业基础理论等基本素质较好,但从事该项业务的工作经验不足,需要一定的适应过程。中高层次职位的公务员,所肩负的责任较大,如果经验不足,会影响整个单位的工作。二是从公务员积极性来看,如果公务员晋升,都实行面向社会的考试,必然会导致公务员要把部分精力放在应考上,不利于鼓励公务员兢兢业业地做好本职工作。因此,在充分考虑公平的同时,必须兼顾效率。我国面向社会的考试录用,主要适用于主任科员以下非领导职位,对于领导职位和助理调研员的非领导职位出现空缺时,一般采取从下一级职位任职的公务员中择优晋升。如果下一级公务员中选拔不出合适人员时,可以从其他国家行政机关、企业事业单位选调,也可以面向社会公开招考。

  调任有严格的条件和程序要求。通过交流调入行政机关的人员,必须是已经在国家行政机关以外的其他国家机关、党群机关以及企业事业单位中担任一定职务的在职人员,而且在一般情况下其在原机关、原单位就已经具有进入行政机关后准备担任职务的德、才条件。

  对调入行政机关任职的人员,虽然不必采用考试办法来测试其文化知识和业务知识与能力,但是,本着保证公务员队伍的优化和严把“进口关”的精神,要求调入的人员必须是德、才合格的人才。因此,对调入者有相应的条件要求,即必须具备拟调任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。所谓资格条件,是指每个职务所要求的学历、资历和知识结构等基本条件。为了考察调入人员是否真正具备这些条件,有关行政机关必须对其进行严格考核。此外,经考核合格的人员,还应安排到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训,然后才能正式任职。对调任人员的培训,主要内容包括行政管理知识、公务员义务与权利以及职务要求的业务知识等

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