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东丰县两学一做专区|

创新社会管理 增强内生动力——扎实推进基层基础建设工作

    2012年以来,东丰县委、县政府在加强和创新社会管理中,高度重视基层基础建设工作,紧紧围绕“发展、民生、稳定”三项重点任务,以试点建设为契机,以提升管理水平为重点,以实施亮点工程为载体,以人民群众满意为目标,高起点谋划、高效率推进、高标准创建,社会管理创新实现新突破,基层基础建设工作全面扎实推进。
    一、坚持“三动”并举,强化组织领导保障
    近两年来,我县始终把化解矛盾、促进和谐、保障平安、激发活力作为创新社会管理,加强基层基础建设的重要途径,紧紧围绕省市要求部署,加强领导,系统组织,强力推进。一是坚持高位推动。为了确保工作有序推进,多次组织召开县委常委会、政府常务会,制定出台了《东丰县加强社会建设、创新社会管理工作实施意见》、《东丰县深入推进社会管理创新重点项目实施方案》等系列文件。组织干部近百人,到深圳、青岛、诸城、汪清等地开展异地培训、学习考察,社会管理创新工作水平全面提高。二是坚持强力拉动。把建立健全社会管理机构作为首要环节,高规格成立了社会管理创新工作领导小组,组长由县委书记、县长担任,下设11个专项推进组,明确了19个牵头部门、22个事涉部门和14个乡镇的具体职责。坚持每半个月召开一次牵头部门协调会,深入推进社会管理创新广泛开展。三是坚持整体联动。确定了政府各职能部门、群团组织、“两新”组织、基层自治组织的社会管理地位,分别落实工作责任,确保工作有人抓、有人管、有投入、有效果。充分发挥政法部门的职能作用,加强部门之间协调配合,积极搭建合作平台,组织开展各种创新活动,实现了社会矛盾联调、治安问题联抓、社会管理联创、惠民实事联办、特殊人群联服的工作格局。
    二、建立“柔性”机制,确保基层社会稳定
    面对日益凸显的矛盾纠纷,积极采取排查、疏导、调解等柔性措施,着力构建社会矛盾纠纷多元化解新格局,筑牢基层稳定防线。一是加强联调联动。实施“638”多元调解工程,即在有效发挥人民调解、行政调解、司法调解主体功能的同时,大力发展社团调解、行业调解、中介组织调解,积极实行调解、和解、化解“三解联动”,在社会矛盾相对集中的医疗医患、交通事故、安全事故、拆迁控违、劳动保障、物业管理、环境污染、土地承包等八个领域专门设立调解委员会,各调解组织之间优势互补、各司其职、密切配合,推动工作深入开展。二是健全调解网络。建立了县、乡、村三级调解中心(站)244个,在1682个村民小组设立了调解中心户,在全县形成了纵向延伸、辐射全县、组织有序、功能齐全的四级调解组织网络,实现了调解组织全覆盖。三是完善化解流程。在矛盾纠纷化解过程中,优先采用排查预防,从源头上减少矛盾纠纷;对排查中出现的问题进行分流,由调解组织及时化解;对一时难以解决的,采用综合协调机制,联调联动予以化解。同时,建立应急处理机制,快速应对突发纠纷,使矛盾纠纷化解达到最佳效果。
    三、实行“刚性”防控,推进治安综合治理
    坚持以社会化、网络化、信息化为重点,突出防范控制这一重要环节,不断健全完善社会治安防控体系。一是构筑“三道防线”。第一道防线是在县城内实行网格化社会治安防控,划分4个防控区,8个巡逻区,16条巡逻路线和32个待警点,快速解决一般性治安问题。第二道防线是在县城周边重点出城口设置卡点,如有特殊警情做到15分钟封城。第三道防线是在全县四周重要出入路口设置卡点,确保警力在30分钟内迅速集结到岗。二是编织“六张网”。建立街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域警务协作网、技术视频监控网、虚拟社会防控网,增强治安防控覆盖面,实现全年可防性案件下降5%以上,刑事案件下降10%以上。三是落实“七见警”。加大投入力度,做到街面见警察、见警车、见警灯、见监控、见平安宣传、见报警标识、见群防群治组织,切实增强人民群众安全感。四是加强视频监控建设。充分发挥智能化高清抓拍系统和视频监控系统的作用,统一安装配备到重要路口和治安卡点。共安装视频监控探头350个、多功能治安交通智能卡口13个,切实提高科技防控的能力水平。
    四、打造“超市”模式,增强社区服务功能
    在创建服务型基层社区党组织的同时,不断创新基层社区管理体制和运行机制,以东丰镇府南社区为试点,倾力打造“民生服务超市”,推进了社区服务管理向“小社区、大服务”职能转变。
一是在服务理念上求“新”。社区是社会管理的最前沿,为了发挥好社区服务与管理的双重功能,大胆改革社区管理体制,以府南社区为试点,打造社区“民生服务超市”。“商品”是13类101项民生服务项目,“顾客”是社区居民,“供货商”是政府、个体工商户及社会组织,“服务员”是社区干部。二是在服务载体上求“实”。设立了“八站两室一中心”,“八站”是人社、民政、计生、综治、社保、残联、卫生和热线服务站,“两室”是网格员办公室、社区警务室,“一中心”是党员服务中心,实现了规范有序、便民快捷、集约高效、阳光透明的管理新格局。三是在服务网络上求“全”。以平均550户为基准将社区划分为10个网格,每个网格设立1名网格长,下设民警、辅警、治安、调解、信息、人社、养老、计生、残联、志愿者等10大员。网格员不定期深入居民家中,开展各类情况调查,建立了5168户、11303人的居民自然状况档案、健康档案等资料,健全了餐饮、修理、家政等服务资源信息库,有针对性地满足社区居民的服务需求,实现了社区服务零距离。四是在服务举措上求“活”。为方便居民“购物”,建立了综合信息网站、民生服务热线和“一键通”应急呼叫电话等三个服务平台,通过互动,倾听民意,解决问题,提高了管理服务效率。同时,在社区成立了“爱民捐助站”,发动老干部、老党员、商户、驻区单位等进行爱心捐助,将捐助物资不定期地分发给帮扶对象,实现爱民帮扶零缺失。“超市”运行以来,共接待热线电话931次,上门服务1379次,接待办事人员3852人次,为群众做好事实事4785件。
    五、突出“阵地”建设,加大基层基础投入。
    坚持把活动场所建设作为基层基础建设的首要任务,牢牢抓在手上,落实在行动上。一是整合社会资源。充分发挥职能部门作用,召开了民政、国土、住建、发改、财政等23个部门参加的基层基础建设联席会议,分别落实了规划、报批、建设、设施配套等具体帮建任务,共同抓好乡村(社区)活动场所建设。二是活化建设方式。依据乡村(社区)场所现状,逐个调查、分析、研究,有针对性地采取灵活多样的建设方式。例如东丰镇6个社区场所,其中置换1个,开发配建2个,购买、改扩建3个。对1个面积不足500平的社区场所,采取“一区两地”,即办公场所与活动场所分建的方式进行建设。全县229个行政村村部已有90%实现了改扩建。三是破解瓶颈难题。积极拓宽社区建设资金来源渠道,着力化解资金不足难题,通过财政投入一部分,农业、民政、卫生等事涉部门落实一部分的办法,共投入乡村(社区)建设资金2000多万元。目前,6个社区场所建设已全面铺开,建成后均达到500平方米以上,其中2个达到1000平方米以上。下一步我县计划将6个社区的热线服务平台和网络信息平台全部整合到东丰镇,成立东丰镇社区工作服务平台,不断完善服务内容,力争实现社区管理“全覆盖”,社区服务“无距离”,关爱帮扶“无缺失”,治安防控“无盲区”,社情民意“无盲点”,矛盾纠纷“无激化”,共驻共建“无障碍”的总体目标。
    六、强化基层队伍建设,提升干部整体素质。
    坚持把基层综治干部队伍建设作为一项基础性工程,积极采取得力措施,不断提高基层干部队伍整体素质,提升服务群众的能力和水平。一是选优。将社区党总支书记任免纳入县委组织部备案管理,精心选拔了6名优秀的机关干部到社区担任党总支书记;通过“两推一选”,为每个社区配备了一名专职副书记、综治办副主任,增强了社区班子的战斗力。二是训强。将社区党总支书记、综治办主任、副主任和农村治保主任培训纳入全县干部教育培训规划,今年先后组织40个行政村党支部书记、治保主任和6个社区的党总支书记到长春和青岛等地进行域外考察培训,进一步开阔了视野提升了工作能力。三是管好。认真研究制定了《东丰县社区管理办法》、《东丰县驻社区工作人员管理办法》和《东丰县农村基层社区化管理办法》,并全面实施了以“党委考核、干部评议、党员群众评议”为主要内容的“一考双评”制度,将考评结果与职务任免、评先评优等直接挂钩,极大增强了社区干部的责任意识。四是激活。将行政村(社区)办公经费、党建经费和综治干部生活补贴全部列入财政预算,并提出了“两年内社区工作人员收入水平达到全县工资平均水平”的目标,并为社区公益性岗位工作人员每人每月增加工资500元,有效激发了社区干部的工作热情。

浏览: 时间: 2012年12月11日 作者: 来源: