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  • 会议所属: 县政协十四届一次会议
  • 提案来源: 原创
  • 提案类型: 农林类
  • 是否调研:
  • 承办单位: 东丰县人民政府
  • 主提案人: 黄双
  • 联  系  人:
  • 提交日期: 2017-11-15

关于加强退耕还林管理的建议

内 容:

退耕还林是保护国家森林资源的一项强有力的政策措施,在退耕还林开始的前几年,这一项工作落实得比较好,有些农户确实把手里现成的土地栽种树苗。由于退耕还林的补助和种植粮食作物的收入之间存在差距,不少农民基于眼前的利益,不仅把原本还林的土地重新种上了玉米、大豆,甚至还有很多人把沟沟岔岔,山山包包大肆开荒种地,导致植被破坏,森林资源日益紧缺,深化还林政策,切实保护森林资源已迫在眉睫。

建 议:

1、加大力度巩固退耕还林成果。继续实行县政府主要领导挂帅的工作机制,让干部群众看到县委县政府在退耕还林工作中态度、决心、站位。

2、加大各部门联动力度,做到既有分工又有协作,派驻乡镇分户包保。

3、加大宣传力度,充分利用电视、广播,宣传退耕还林方面的好经验好做法。

4、加大打击毁林开荒力度,巩固封山禁牧成果,防止出现反弹。

  1. 承办单位 林业局
  2. 答复意见

    黄 双委员: 您在政协东丰县十四届一次会议上提出的《关于加强退耕还林管理的建议》(第33号提案)已收悉,现答复如下: 2011年以来,针对全县森林面积逐年递减的严峻形势,我们积极按照省里的安排部署,在全县范围内深入开展了打击非法侵占蚕食林地专项行动,对所有被侵占林地进行了集中清收。2013年,我们在完成专项行动目标任务的基础上,又开展了清收还林“三年竣工”活动。经过全县上下干部群众的共同努力,2016年,共完成林地清收24112公顷,其中还林15593公顷,超额完成了24096公顷林地清收任务, 并与2016年12月份顺利通过了省林业厅组织的验收。 我县清收还林打击非法侵占蚕食林地工作已经取得了阶段性胜利,针对存在的问题,我县将在今后重点抓好以下几方面工作。一是坚定信心,常抓不懈。清收还林开展以来,我县始终把工作纳入到生态建设的高度和农村重点工作前列,牢牢抓在手上,落实到行动上,做到政策不变,思路不换,力度不减,坚定信心,常抓不懈。全面贯彻落实省政府办公厅吉政办明电[2014]99号文件精神,精心组织,扎实推进。县委、县政府主要领导和分管领导,经常下乡检查指导调研清收还林工作,逢会必讲,下乡必看,表明县委、县政府的坚定态度,提振干部群众的信心和决心。二是调查摸底,落实地块。省林业厅核定我县林地流失面积24096公顷,以这一数据为依据,我县组织乡镇和林业技术人员,对全县林地流失情况进行全面细致排查摸底。第一通过森林资源档案落实地块。采用1976年和2008年森林资源档案和林相图比对,确定林地流失位置,计算流失面积,逐乡镇、逐村屯组织人员现场核实。第二通过对比土地台账落实地块。通过林相图实地比对无异议的,记入清收林地统计台账,现场GPS定位实测,落实到具体地块。对有争议的,再查验村土地台账和粮食直补发放台账,台账上没有或者超出台账面积,纳入林地清收统计当中,现场落实地块。第三通过土地确权发证落实地块。充分利用土地确权发证成果,把土地确权发证实测超过土地台账面积,通过核实确属毁林开荒蚕食林地的,一律不得发证,统一纳入到林地清收当中,由村里公开按林地发包还林。通过上述三种方式我县流失林地面积24112公顷,全部清收回来,签订了还林合同,落实到地块,为下步还林打下基础。三是明确任务,落实责任。通过调查摸底,我们计划把清收回来未还林面积今年全部还林,明年重点补植补造,巩固提高,迎接省厅验收。考虑到历年有些地块被复耕、蚕食的实际情况,我们今年下达还林任务以责任状的形势分解到各乡镇,各乡镇层层分解,落实到村组个人,并签订了责任状。县政府制定了县领导和林业干部包乡镇,乡镇领导包村,村干部包组的三级包保责任制,做到了每个地块都有人包,有人造,有人管,保证清收还林效果。四是把握原则,突出重点。把握三个原则:第一实行政府分级负责原则。明确清收还林各级政府负总责,确立“协调服务在林业,主体推进在乡镇,实施关键在村组,国营民营一把抓” 的清收还林模式,把任务担子全部压在乡镇政府肩上,由乡镇政府按行政区域统一组织实施。第二实行应收尽收原则。对所有清收还林地块,都采用查阅森林资源档案、林相图、农村土地台账、粮食直补台账,多方人员现场实地清查印证,全面真实客观查清基本情况,做到不遗漏全覆盖。第三实行公开操作原则。坚持公平公正公开,对所有还林地块都在村组显要位置公示,告知7天以上,签订还林承包合同,当年成活率达85%以上,享受每亩补助300元,造林满5年,保存率达到80%,县政府确权发证。突出三个重点:第一是清收。严格认真清收,不走过场,不遗漏地块,不放过任何角落,重点是交通干线两侧、河流两岸、水库周围、林中挂花地、高山陡坡地、采伐迹地、种参地、果园地等。第二是还林。由当地国有林场和林业站负责,严把造林质量关、苗木订购关和造林技术关,推广高效吸水剂或ABT生根粉造林技术,提高抗旱能力和成活率。第三是管护。严格落实管护责任制,实行乡镇干部、林业站干部、村组干部包保管护,从清收、还林、管护一包到底,并纳入工资和绩效考核当中。五是建章立制,长效管理。县委、县政府先后制定出台《关于进一步加强林地保护管理工作若干问题的意见》、《东丰县加强林地保护打击非法侵占林地专项行动实施方案》、《东丰县清收还林领导干部责任追究制度》和《东丰县护林员管理办法》,恢复了村级护林组织,聘用公正、担当、干净村级护林员220名,县财政每年保障70万元的管护工资。县政府把清收还林工作列入农村重点工作进行考核,年终与绩效挂钩,对完成任务的乡镇以奖代补的方式兑现每个乡镇10万元清收还林经费。县林业局对清收还林全程提供无偿服务,在保证技术服务前提下,重点引导农村依托清收林地发展林下经济或营造经济林,目前推广林下参、蓝莓、中药材、山野菜、大榛子、绿化苗木等经营模式,提高了林地产出效益,增加了农民收入。 感谢黄双委员对退耕还林工作的关心和支持,在以后的工作中希望多提宝贵意见。 特此答复。 2017年6月10日

  3. 答复时间2017年11月15日

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